在9月30日的（de）全省（shěng）国企改革（gé）发展大会上，王（wáng）宁书记指出（chū）：国有企（qǐ）业稳，云南才能稳；国有企业强，云南才能强（qiáng）。国有企（qǐ）业是区域经济发展（zhǎn）的（de）支柱、重大基础设（shè）施建设的主力军、产业培育发展壮大的（de）骨（gǔ）干、脱贫成果巩固不（bú）可缺（quē）少（shǎo）的重要力量，地位和（hé）作用举足轻重。昆明市属国企23家（jiā），超（chāo）过（guò）一半涉（shè）足地产开发，其（qí）它有规模、有经营性（xìng）现金流的产业（yè）发展基础薄弱，过往三（sān）年的（de）净资产收益率等核心指（zhǐ）标与全国优秀（xiù）标杆也有一（yī）定的（de）差距（jù）。

表一：昆明市（shì）属代表国（guó）企三年主要经营数据

 

        新（xīn）形势下，随（suí）着“房住不炒“的长（zhǎng）期化和地产去”金融化“，昆明迎来精耕细作的城（chéng）市经营、产业融合发展（zhǎn）的（de）新周期，市属（shǔ）国企如何（hé）对优势产业做出精准判断（duàn）并采取（qǔ）积极的战略应对，成为全省国资国（guó）企改革（gé）的排头兵（bīng）、先（xiān）锋队；针对目前市属国企（qǐ）“产业竞争力不强（qiáng）、资产证券化（huà）率低（dī）、防风化债（zhài）压力大“等（děng）核心矛（máo）盾，如何（hé）开创（chuàng）性、结（jié）构性（xìng）地改革？优乐园和麦肯（kěn）咨询结（jié）合（hé）多年服务实践，对昆明市属国企深化改革（gé）关键举措提出如（rú）下思考与建（jiàn）议。

 

一、对标一流，学（xué）习全（quán）国优秀经验

（一）上海国资（zī）国企改革。

1、上海市属国企基（jī）本情（qíng）况。

       上（shàng）海市属国企分功能保障（zhàng）（14家）、金融（róng）服务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多个指标持续领先全国31个省市，在营业收入、利润（rùn）总额、净资产利（lì）润率名列前（qián）茅，上海国资（zī）国企改革的动向成（chéng）为其（qí）它30个省市关注与学习的重点。

表二：上海市属国资（zī）在全国31个省市排名情况

2、上海国企（qǐ）改革发展经验。

* 持续推进（jìn）资产证券化，以整体上市为发展目标（biāo）。目前上（shàng）海市国资委直接（jiē）监（jiān）管的金（jīn）融服务（wù）类企业已经实现了全面整体上市，市场竞（jìng）争类企业（yè）也基本实现整体上（shàng）市或者是（shì）核心业务资产（chǎn）上（shàng）市（shì）。从整个全市国资系统看，已拥有在（zài）境（jìng）内外各类市（shì）场的上市公司近（jìn）100家。十四五末（mò）商业类企（qǐ）业（yè）基本完成整体（tǐ）上市或（huò）者核心业务资产上（shàng）市（shì）。

* 分（fèn）类监管（guǎn），分类评价。上海国资委功能定位为企（qǐ）业发展服务、改革发展（zhǎn）研究、企业绩效评（píng）价三大中（zhōng）心，以管资（zī）本（běn）为主线，对不（bú）同定位的企（qǐ）业做差异化评价（jià）与（yǔ）监管：竞争（zhēng）类企业以“经济效益最大化”；功能保障（zhàng）类企业以“完成战略任务重（chóng）大（dà）专（zhuān）项、实现社会效益为（wéi）主”。

* 综合改革（gé），打（dǎ）组合拳。创新国（guó）有资本授权经（jīng）营体制改革（gé），结（jié）合（hé）授权与监（jiān）管，完（wán）善公司治理体（tǐ）系（xì），落实（shí）董事会（huì）职权，做好股权激励。截至目前，上（shàng）海市整个（gè）国资委系统已有130余户企业开（kāi）展（zhǎn）了员工持股（gǔ），构建了良性（xìng）的激励（lì）与约束（shù）机（jī）制。

 

（二）深圳（zhèn）国资国企改革（gé）。

1、深圳市属国企基本情况。

       奋战在城市运营一线的（de）国资（zī）国（guó）企，立（lì）足“服（fú）务大局（jú）、服务城市、服务产业、服务民生”的功能定位，从“菜篮子”“米袋子”等民（mín）生行业，到水、电、气（qì）等基础设（shè）施，巴士、地（dì）铁、机（jī）场、港口、高（gāo）速公路等公共交通系统，城市的重大项目……这（zhè）些关系千家万（wàn）户（hù）的事，其（qí）主力运营者都（dōu）是（shì）深圳国资国（guó）企。深圳市（shì）国资委（wěi）的主动（dòng）做（zuò）为、大胆（dǎn）创新、破题破解等领域均领先于全（quán）国，“深圳模式”也成（chéng）为国（guó）务院国资委（wěi）倡（chàng）导全国国资国企（qǐ）学（xué）习的（de）对象。2020年（nián），深圳（zhèn）市属（shǔ）国资资产（chǎn）总额比（bǐ）云南低12753亿，利润（rùn）总额（é）是云南国资的7倍（bèi），净资产利（lì）润（rùn）率是云南国资（zī）的8倍，总资产利润率是云南国资（zī）的10倍（bèi）。

表（biǎo）三：深圳（zhèn）市属国资经营指（zhǐ）标情（qíng）况

2、深圳国资（zī）国企改革发展（zhǎn）模式

* 国（guó）资委定（dìng）位积极股东，加快实（shí）现以管（guǎn）企业为主向（xiàng）以管资本为主的转变。国（guó）资（zī）委定（dìng）义角色：政策（cè）研究专家、产业布局专家、资本运作（zuò）专家（jiā），紧扣“国企出资人、国资监管人、党建（jiàn）负责（zé）人”三（sān）项定位，全（quán）面（miàn）履行好国企出资人（rén）职能、专司国（guó）有资产监管、负（fù）责国企党的（de）建设等三项职责，三位一体（tǐ）、不（bú）可偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不错位。推（tuī）动监管职能（néng）向资本管理、行业布局、结构（gòu）调整、资源配（pèi）置和检查（chá）监督转（zhuǎn）变，加强审核（hé）所监管企业主业和发展战（zhàn）略规（guī）划、年度（dù）全面预算管理的职责（zé），重点管好国有（yǒu）资本布局、规范（fàn）资本运作、提高资（zī）本回报（bào）、维护资本安全。

* 全球视野，对标淡马锡模式。深圳国（guó）资（zī）委长期研究（jiū）并（bìng）借鉴世界国（guó）企成功典范—新加坡淡马锡（xī）集团模式。尤其在“政（zhèng）府与企业的责权分工、多元化的董（dǒng）事会构成、商业价值（zhí）导向的企业（yè）运作（zuò）、全（quán）球化配置产业人才（cái）“等方面，深圳大胆尝试、勇于探（tàn）索。对市属企业评价（jià）考核以投（tóu）资收益为核心目标（biāo），持续推（tuī）进超额（é）利润分享、跟投等市场化经营管理机制，为培（péi）育（yù）具有全球竞争（zhēng）力的世（shì）界一流企业（yè）打（dǎ）下（xià）坚实基础。

* 主（zhǔ）动改革，先行先（xiān）试，授权放（fàng）权。2019年7月国务（wù）院国资委批复了深圳市政府（fǔ）提（tí）交的《深圳（zhèn）市区（qū）域性国资国企综合改革试验实施方案》，方案涉及（jí）国企改（gǎi）革的诸多（duō）内容及举措，牵引市属国（guó）企全面深（shēn）化（huà）改革（gé）。2020年（nián）深圳国资委制（zhì）定“放权授权（quán）清单”全新改革方式。取消（xiāo）一批，严格按照出资关（guān）系界定监管范围（wéi），剥离非出资人职能。移交（jiāo）一批，把配合（hé）承担的公共管理（lǐ）职能交由相关部门和单位行使。下（xià）放一批，将（jiāng）延伸到（dào）子企业的管理事（shì）项，原则上归位于直管企业。授权一批，将出资人部分权利授予企业董事会（huì）行使，同时健全完善（shàn）制度规范，切实加强备案管理和事后监督。

 

（三）山西国资改革模（mó）式

1、山西省属企（qǐ）业基本情（qíng）况。

       与云（yún）南相似，同为资源型大省，山西长期以来（lái），由于“一煤独大”的结构（gòu）性矛（máo）盾（dùn）、“一（yī）股独大”的（de）体制性矛盾，导致国有企（qǐ）业市（shì）场竞争力普遍不（bú）强。早在2017年，楼阳生书记（jì）在担任省长期间就多次强调，国资国企改革，必须“根上改（gǎi）、制（zhì）上破（pò）、治上立”, 要（yào）牢（láo）牢把握市（shì）场化、法治化（huà）的改革取向（xiàng）。通（tōng）过五年多（duō）的战略性（xìng）重组、专业化整合，山西国企初见（jiàn）成效，营业（yè）收入大幅（fú）提高，净资（zī）产收益率逐（zhú）渐提升，引领了GDP排名。

表四：山西省属国企（qǐ）在31省市国企排名情（qíng）况

2、山（shān）西国资（zī）国企改革（gé）模式。

* 品字结构（gòu）：国资委（wěi）放权授权（quán），回归监管。2020年4月山（shān）西国资公司《公司章程》中（zhōng）明确公司“是履行国（guó）有资本出资（zī）人‘管资本’职责的机构”这一核心定位（wèi）；并明（míng）确（què）省国（guó）资委按（àn）照“分级授权、厘清职责、品字（zì）架构”改革总体要求（qiú）,将省属企业发展战略（luè）、企（qǐ）业重（chóng）组（zǔ）、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩（jì）考（kǎo）核（hé）等出资人“管资本”职（zhí）责,全部授权（quán）省（shěng）国资运营公司履行，山西国资委回归（guī）监管（guǎn）职（zhí）责。

* 腾笼换鸟，止损挽损，布局（jú）新产业。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加大煤炭领域腾换力度，加快非煤领域发展速度；加（jiā）大优质（zhì）资（zī）产腾换（huàn）力度，将非主业和闲置的低（dī）效无效（xiào）资产纳入腾换范围；同时国有（yǒu）资本参股非国有企业、国有企业（yè）引（yǐn）入（rù）非（fēi）国有资本（běn）时，允许将部分国有资本转化为优先股。止损挽损专项（xiàng）行动（dòng），主要对6 类企业开展。对长期亏损（sǔn）、扭（niǔ）亏无望的企业，严（yán）控无效输血，坚决出清；对（duì）有战略安（ān）排的亏损企业（yè），及时止血（xuè）；对与主业发展方（fāng）向不符（fú）的亏损（sǔn）企业，尽（jìn）快退出（chū）；对产品无竞（jìng）争优势（shì）、市场前景不明朗的亏损企业（yè），果断转型；对（duì）符合主业发展（zhǎn）方向，具有一定经营规模、品（pǐn）牌价值和市场（chǎng）前景的亏损企业，尽快脱困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支持（chí）力度，尽快成为新的利润（rùn）增长点（diǎn）。

* 继续（xù）深化国资监管体制（zhì）改革，探索以管资本为主的国（guó）资监管（guǎn）体制试点（diǎn）改（gǎi）革，是山西深化国（guó）资（zī）国企（qǐ）改革的点睛之作，是解决山西结构（gòu）性、体制性、素质性矛盾的关键之举。

 

二、昆明市（shì）属国企转（zhuǎn）型（xíng）发（fā）展关键举措

（一（yī））全国甚至全球（qiú）招募职业（yè）经理人

       市场化选聘市属国（guó）企领（lǐng）导人，建（jiàn）设高水平的人才高地。市属国企担（dān）负（fù）“服（fú）务城市战（zhàn）略、引领产业升（shēng）级、操盘资本运作”三（sān）大角色（sè）定位。昆明市属（shǔ）国企所规划的产（chǎn）业大都是市场化（huà）业务、面对的是充分竞争（zhēng）市（shì）场。部分公益或民（mín）生（shēng）项目（mù），也均需要公司通过市场化的运作获（huò）取相应利润反哺公益事（shì）业。按此逻辑，首先应（yīng）该去（qù）行政化，不论资排辈（bèi），真正（zhèng）推行“职业（yè）经（jīng）理人赛马不相马（mǎ）的（de）机制”。公司层面的负责人是最懂产业运作的经理。昆明政（zhèng）府应启动“企业家人才战略”，选贤任能，全球招募（mù）行业领军（jun1）人物，聚（jù）天（tiān）下英才为我所用。只有市属国企领导人（rén）的职业化、才可能在各（gè）级公司推（tuī）行契（qì）约化与任（rèn）期制；唯有产业带头（tóu）人的市（shì）场化（huà），昆明（míng）产（chǎn）业（yè）才可能高质（zhì）量发展。

（二（èr））数字化监管，动态调整监管（guǎn）企业权限。

1、目前市国资（zī）委（wěi）的监管总体重（chóng）点（diǎn）不突出、预警机制不（bú）完善，忙于救火（huǒ）或陷（xiàn）于处（chù）理（lǐ）企业事务，监管比较被动。通（tōng）过（guò）深刻（kè）理解《关（guān）于以管资本为主加快国有资（zī）产监管职（zhí）能转变的实施意（yì）见》与《改（gǎi）革国（guó）有资本授（shòu）权经营体制方案的通（tōng）知》等改革精神，厘清市（shì）国资委（wěi）功能权责，明确“国资监管与预警”的核心（xīn）定位，把投（tóu）资决策、薪酬管控等董事会权限还给企业主体，出台（tái）授权放权清（qīng）单，由（yóu）管资产向管（guǎn）资本主动转型，赋能企业完善市场化经营（yíng）管理机制、有力保障转型（xíng）发展目标实（shí）现。唯有权责清晰聚焦，国资监管才能（néng）卓（zhuó）越成效。

2、构建市场化、数字化监管方（fāng）式。通过聚（jù）焦主（zhǔ）业（yè）、对标一（yī）流，市国资委建立以“投资收（shōu）益（yì）为主”的年（nián）度或任期评价（jià）指标体系、以“市场竞争力、运营效率、财务（wù）稳定性（xìng）、管理效（xiào）率”等维度为主的监测（cè）指标体（tǐ）系，实时监测（cè）企业经营管理，实现决策的科学性、前瞻性，对重大人事任命（mìng）及投资（zī）决策提供依据（jù），并及（jí）时调整所监管企业（yè）相（xiàng）应的权限。

（三（sān））加速资产证券（quàn）化（huà），加大上市公司支（zhī）持力度（dù）。

       增加上（shàng）市主体、做强上市公司是昆明做大产业（yè）、转型发展的必由之路（lù）。目前普遍对已经上市的（de）公司运作、增加（jiā）新上市（shì）公司均（jun1）无足（zú）够的（de）动（dòng）力和压力。就其原因，市（shì）属国（guó）企普遍缺乏高层次（cì）资（zī）本（běn）运作人才，对上市公司（sī）如（rú）何战略重组、准上市公司商（shāng）业模式创新均难（nán）以做出重大决策（cè）与支持。通过（guò）加大核心团队（duì）“去ST“和”IPO上（shàng）市”的奖励以（yǐ）及对“ST、退市”的追责，倒逼企业重视上市工（gōng）作，督促国企（qǐ）负责人重视资（zī）产证券化战略。

        问题即答案，变革即路径（jìng）！人（rén）事决策是对一个组织的最根本的控制，一切取决于人事决策。人事（shì）决策对企业的影（yǐng）响力最大，决定生产力的是人。国企领导人是企业的塑造师，也是企业的（de）天花板！